Проект

Закон Санкт-Петербурга 

«Об образовании взрослых»

Настоящий Закон Санкт-Петербурга «Об образовании взрослых» принят с учетом рекомендаций, изложенных в Модельном законе «Об образовании взрослых», принятом на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ  № 10-9 от 06 декабря 1997 года. 

Настоящий Закон Санкт-Петербурга устанавливает правовые основы разработки  и реализации   государственной   политики  Правительства Санкт-Петербурга в  области  образования взрослых и призван способствовать  созданию  в  Санкт-Петербурге эффективной   системы   непрерывного   образования,   обеспечивающей профессиональное совершенствование и нравственное развитие личности  человека  на всем протяжении его жизни.

Образование взрослых   является   составной   частью    систем образования и профессиональной деятельности в различных отраслях народного хозяйства.

Глава 1. 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Перечисленные ниже  понятия  используются  в  контексте данного Закона в соответствии с  заданным  основным  их  значением.  Это  не исключает  их  уточнения  в  нормативных  актах,  разрабатываемых на основе и в развитие  Закона Санкт-Петербурга.

Взрослый  учащийся  - лицо дееспособного возраста, совмещающее  учебную деятельность со своим участием в сфере оплачиваемого труда.

Образование  взрослых  -  система  учебных и воспитательных воздействий на граждан, осуществляющих деятельность в сфере оплачиваемого труда, направленная на формирование у них качеств субъекта социально-экономической деятельности.

Андрагогика - наука,   изучающая   закономерности   обучения и воспитания взрослых.

Непрерывное образование   -   пожизненный  стадиальный  процесс освоения  знаний  и  умений,   ориентированный   на   поступательное обогащение  творческого  потенциала  личности  и ее духовного мира и состоящий  из  трех  основных  преемственно  связанных  этапов:   

а) обучения,   воспитания   и  развития,  предшествующих  вступлению  в самостоятельную  жизнь; 

б)  учебно-познавательной  деятельности   в период самостоятельной жизни.

в) непрерывное нравственное воспитание детей, молодежи и взрослых  личным примером.  

Государственная  политика  в  области  образования  взрослых  - совокупность  воззрений  на  цели  и  задачи  образования  взрослых, воплощенных  в  разработанных органами центральной законодательной и исполнительной  власти мероприятиях, обеспечивающих функционирование и развитие образования взрослого населения.

Образовательная    деятельностьвзрослых  -  система   последовательных действий,       предпринимаемых    участниками образования: педагогами и учащимися, наставниками и воспитанниками для достижения социально-значимых результатов профессиональной деятельности взрослых в сфере материального и духовного производства.

Образовательная    программа    -    официальный      документ, устанавливающий  содержание  обучения и воспитания по данному курсу, определяющий совокупность    знаний  и  умений,  нравственных ценностей и идей, которые  предстоит  освоить   ее участникам.

Эффективность    образования    -    оценочная       категория, характеризующая  результаты образовательной деятельности по критерию успешной в духовно-нравственном и материальном отношении профессиональной деятельности взрослого учащегося. 

Социальные  цели  образования взрослых- планируемые результаты образовательной      деятельности,    обусловленные       интересами профессионального  роста  и  развития личности человека в период его самостоятельной  жизни,  а  также  заинтересованностью  общества   в повышении уровня компетентности, активности и нравственности граждан.

Учебная  деятельность  взрослого  -  целенаправленный  процесс, посредством  которого осваиваются новые знания и умения, расширяется и  углубляется  понимание жизненных явлений и процессов, обогащаются способности индивида и его творческий потенциал.

Воспитательная деятельность взрослого– целенаправленный процесс всестороннего воспитания детей в семье, нравственного воспитания  молодежи  и взрослых  личным примером.

Образовательные  потребности  -  масштаб,  характер  и  степень заинтересованности в тех или иных образовательных услугах со стороны общества в целом, территориальных общностей, предприятий, учреждений и организаций, отдельных граждан и их объединений.

Государственно-общественный научный экспертный совет– научный орган государственно-общественного партнерства, созданный по инициативе государственного научного учреждения, включающий в себя представителей науки, правительственных и неправительственных  организаций, лиц со специальными познаниями в различных отраслях народного хозяйства, осуществляющих квалифицированное обсуждение решений органов государственной власти на общественных началах, формулирующих публичные экспертные заключения.

Статья 2. Основные принципы государственной политики в области  образования взрослых

Под  принципами  государственной политики в области образования взрослых  понимаются  основы  фундаментальных  социально-философских  идей,  в  соответствии  с  которыми  формируются  цели   образования взрослых, разрабатывается и реализуется стратегия их достижения.

Демократические принципы   образовательной   политики Правительства Санкт-Петербурга:

- доступность образования для человека любого возраста и социального статуса;

- непрерывность нравственного воспитания взрослых в процессе образования и профессиональной деятельности;

- гармония   интересов   личности,  социальной общности и общества в целом;

- автономность образовательных    учреждений, управляемых учеными советами;

- государственно-общественное партнерство как взаимодействие      государственных   органов, неправительственных и общественных организаций, ученых в виде заседаний государственно-общественных научных экспертных советов, обсуждаемых по инициативе ученых актуальные проблемы и вопросы образования и профессиональной деятельности взрослых;

- публичность разработки,  принятия  и  реализации решений,  затрагивающих  интересы  взрослого  населения  в  области образования и профессиональной деятельности путем обсуждения решений органов государственной власти на заседаниях государственно-общественного научного экспертного совета;

- вариативность образовательных   потребностей   различных категорий    взрослого    населения;

- государственная  поддержка   образовательных   учреждений   и взрослых учащихся;

- учет    мирового    опыта   образования взрослых и   рекомендательных   документов международных организаций.

Статья 3. Законодательство об образовании взрослых

Законодательство об   образовании   взрослых   формируется    в соответствии  с  изложенными в статье 2 настоящего Закона принципами государственной  политики  в  этой  области  и   включает   комплекс нормативных   актов,   издаваемых  уполномоченными  правотворческими органами, и нормативных решений органов исполнительной власти. В его состав  входят правовые нормы общегосударственного,  регионального и местного действия.

Законодательство    об    образовании    взрослых    определяет совокупность    правоотношений    между    лицами,  учреждениями   и организациями,  причастными к функционированию и развитию образования взрослых.

Статья 4. Цели законодательства об образовании взрослых

Настоящий Закон  устанавливает  право   взрослых   граждан   на образование,  отвечающее  интересам  их  профессионального  роста  и личностного  развития,  и  определяет  систему   правовых   норм   и правоотношений, обеспечивающую возможность его реализации.

Статья 5. Предмет правового регулирования

Предметом  правового    регулирования    является    комплекс общественных  отношений,  возникающих  в  связи  с  правом  взрослых граждан  на  образование  (статья  4) и процессом реализации данного права.

Статья 6. Сфера действия законодательства об образовании  взрослых

Законодательство  об  образовании  взрослых распространяется на деятельность  всех  социальных  субъектов,  причастных  к принятию и реализации решений, затрагивающих интересы взрослых членов общества, связанные  с  реализацией  их  права  на  образование,  и   правовые отношения, возникающие в связи с прохождением и завершением учебы по той или иной образовательной программе.

Законодательство распространяется на: 

- взрослых членов общества Санкт-Петербурга;

- образовательные и научные учреждения Санкт-Петербурга;

- органы государственной власти Санкт-Петербурга;

- органы местного самоуправления Санкт-Петербурга; 

- неправительственные организации Санкт-Петербурга,  связанные с образовательной деятельностью;

- общественные объединения граждан Санкт-Петербурга;

- учреждения и предприятия Санкт-Петербурга всех форм собственности.

Глава 2.

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Статья 7. Понятие системы образования взрослых Санкт-Петербурга

Система  образования  взрослых Санкт-Петербурга является составной частью единой системы    непрерывного  образования Санкт-Петербурга,  удовлетворяющей   потребности граждан в знаниях и умениях, необходимых для профессионального роста и  нравственного развития  личности в период самостоятельной жизни. В ее структуру входят следующие взаимодействующие компоненты:

- семьи жителей Санкт-Петербурга;

- исследовательские и образовательные центры Санкт-Петербурга;

- органы государственной власти Санкт-Петербурга;

- образовательные учреждения Санкт-Петербурга;

- профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений Санкт-Петербурга;

- ученые и общественные деятели Санкт-Петербурга;

- общественные организации и движения Санкт-Петербурга;

- организации образования взрослых Санкт-Петербурга;

- социальные службы Санкт-Петербурга;

- просветительские организации Санкт-Петербурга;

- учреждения  науки,  культуры, искусства, туризма и спорта Санкт-Петербурга;

- средства     массовой  информации Санкт-Петербурга;

- государственно-общественный научный экспертный совет;

- профессиональные союзы предприятий и учреждений Санкт-Петербурга;

- работодатели предприятий и учреждений Санкт-Петербурга;

- трудовые коллективы предприятий и учреждений Санкт-Петербурга;

- советы директоров предприятий и учреждений Санкт-Петербурга;

- гражданские институты, общественные проекты и их представительства в Санкт-Петербурге;

- официальные конфессии и их представительства в Санкт-Петербурге.

Общее руководство системой образования взрослых  осуществляет государственно-общественный научный экспертный совет. 

Статья 8. Функции образования взрослых Санкт-Петербурга

Образование взрослых    как     специфическое     подразделение образовательной системы выполняет четыре  основные функции: 

- компенсаторную,  предоставляющую  взрослым  членам   общества ранее  отсутствующую  или упущенную возможность получить образование желаемого профиля и уровня; 

- адаптирующую,  обеспечивающую взрослых членов общества новыми знаниями  и  умениями,  потребность  в  которых  возникает  по  мере изменения социальных условий их жизнедеятельности;

- развивающую, способствующую  всестороннему прогрессу личности человека    в    период    его  самостоятельной  жизни   посредством преемственного обогащения ранее приобретенных знаний и умений;

- преобразующую, позволяющую взрослым активно укреплять конституционный строй Российской Федерации, нравственность и здоровье  общества, обороноспособность страны и общественную безопасность, заниматься строительством социального государства  Российской Федерации;

- контролирующую, позволяющую взрослым участвовать в общественном контроле государственных органов власти;

- воспитывающую, позволяющую взрослым соблюдать нравственные стандарты поведения в семейной жизни и профессиональной деятельности.

Статья 9. Цели и приоритетные задачи образования взрослых Санкт-Петербурга

Целеполагание и  целеосуществление   в   образовании   взрослых  Санкт-Петербурга основываются  на  принципе  единства  его собственно образовательных (достигаемых  по  завершении   определенного   курса   обучения)   и социальных   целей,   общих  для  всех  направлений  образовательной  и профессиональной деятельности.

Основной социальной   целью   образования   взрослых   является содействие нравственному развитию личности  человека,  поступательному  обогащению его   деятельных   способностей,   духовного   мира   и  творческого потенциала.

Приоритетными являются   задачи,   выполнение   которых   имеет первоочередное значение  для  достижения  основной  социальной  цели образования взрослых. К ним относятся:

- обеспечение взрослых членов  общества  знаниями  и  умениями, нравственными ценностями и идеями, необходимыми  для  продуктивной  и  общественно-значимой деятельности человека в семье, трудовом коллективе и  обществе;

- содействие  компетентному  и  эффективному участию индивида в жизни демократического общества;

- обогащение знаний и умений, нравственных ценностей и идей, необходимых взрослому гражданину как ответственному субъекту социальной деятельности.

Статья 10. Основные подразделения образования взрослых и направления их деятельности

Под  основными  подразделениями образования взрослых понимаются обособленные    составные  части  его  структуры,  включающие   виды образовательной  деятельности,  сгруппированные по признаку общности их целей и содержания. К ним относятся  следующие виды образования.

1. Общее  образование:  приобретение  совокупности   установок, знаний    и  умений,  нравственных ценностей и идей, необходимых  всем  взрослым  членам   общества независимо  от  рода  и  характера  их  профессиональных  занятий. В структуру общего образования входят:

- овладение общей грамотностью;

- академическое  образование,  ориентированное  на   обогащение познавательных способностей и освоение научных представлений о мире;

- гуманитарное   образование,   ориентированное   на   освоение достижений художественной культуры и  эмоциональное  психологическое развитие;

- гражданское образование,  ориентированное на расширение сферы участия  в  жизни  общества  и  формирование  активной   гражданской позиции;

- медицинское начальное образование, ориентированное на привитие  взрослому навыков профилактики психической и соматической патологии;

- правовое образование, ориентированное на привитие взрослому навыков правовой защиты от коррупции, злоупотребления властью представителями органов государственной власти;

- нравственное воспитание, ориентированное на привитие взрослому идеи не нанесения ущерба себе, родственникам, обществу, природе;

- патриотическое воспитание, ориентированное на привитие взрослому чувства гордости за отечество, страну и ее руководство,  уважение к героям воин и труда, ветеранам и пенсионерам;

- военное специальное образование, ориентированное на привитие взрослому навыков военно-учетной специальности;

- семейное образование, ориентированное на привитие взрослому навыков семейного обучения и воспитания детей.

2. Специализированное  образование: обогащение знаний и умений, необходимых  для  успешной деятельности в системе технологического и социального   разделения  труда.  В  структуру   специализированного образования входят:

- овладение функциональной грамотностью;

- профессиональное  образование,  ориентированное  на повышение уровня компетентности в области оплачиваемых занятий;

- социально-экономическое, ориентированное на обогащение знаний и  умений,  необходимых  при осуществлении деятельности, связанной с выполнением социальных и экономических функций; 

- дополнительное  образование, ориентированное на обогащение знаний и умений, необходимых для адекватного освоения новых специальностей.

3. Социальное образование: обогащение знаний и умений, необходимых для участия в построении социального государства Российской Федерации. В структуру социальных знаний входят:

Статья 11. Базовое содержание образования взрослых

Базовое содержание образования взрослых устанавливает содержание обязательного минимума обучения и воспитания взрослых в процессе усвоения содержания образовательных программ обучения взрослых.

К основным темам базового содержания образования взрослых  относится:

1. Конституция Российской Федерации.  Конституционный строй Российской Федерации. Требования статей конституции Российской Федерации. Комментарии к статьям Конституции Российской Федерации.

2. Нравственность. Нравственные ценности Российского общества. Народные предания, традиции, церемониалы, ритуалы, заветы и наставления. История нравственных поступков и подвижничества России. Духовное производство. Основы нравственного воспитания детей, молодежи и взрослых и самовоспитания.

3. Семейное воспитание и обучение. Семья как основа общества и государства. Организация семейной жизни. Семейные ценности, традиции и ритуалы. Обязанности членов семьи. Всестороннее обучение и воспитание детей и молодежи в семье. Семейное строительство. Межсемейные союзы. Укрепление родственных связей, уважение старших. Роль совета старейших в нравственном воспитании членов межсемейных союзов и родов.

4. Военное дело. Обеспечение обороноспособности страны. Военные специальности. Гражданская оборона. Повышение квалификации в сфере военных специальностей. Дополнительное военное образование. 

5. Общественная безопасность. Основы общественного расследования. Основы правоохранительной деятельности. Основы народного контроля. Основы борьбы с коррупцией и терроризмом. Основы организации общественной защиты активных участников борьбы с коррупцией и терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств. 

6. Местное самоуправление. Муниципальные образования. Общественный контроль выборов в органы управления  муниципальным образованием. Основы местного самоуправления. Народное собрание муниципального образования.

7. Государственно-общественное партнерство. Государственно-общественный научный экспертный совет как орган государственно-общественного партнерства, предназначенный для обеспечения решения социальных проблем населения страны в процессе квалифицированного диалога общества и государственной власти. Содействие духовному и материальному возрождению России  посредством государственной поддержки отечественного производителя, хозяйственника и творческой части населения, интеллигенции, педагогов и ученых, а также посредством повышения социального статуса и уровня жизни ветеранов и пенсионеров, посредством проявления уважения к ним со стороны органов государственной власти и молодежи.  Укрепление руководящей и направляющей силы страны – нравственности, личным примером поведения.  Содействие  созданию бюджета развития страны за счет осуществления стратегического инвестирования в объекты социально-культурной сферы с целью функционального восстановления государственных учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, спорта, а также в объекты отечественного производства, добычи сырья и энергоресурсов. Содействие становлению исключительной роли государства как участника рыночных отношений, огосударствление социальной, экономической и правовой сфер, государственная монополия на все виды ресурсов и энергоносителей, вооружения, боеприпасов и техники, государственный контроль цен.  Содействие финансовой независимости России посредством придания рублю статуса независимой  национальной валюты, обоснование запрета хождения иностранной валюты на территории страны и перевода финансовых и материальных активов за рубеж, ликвидация коррупции за счет осуществления общественного контроля государственной власти.  Содействие огосударствлению образовательной сферы, восстановлению и развитию лучших традиций советского социалистического производства, товарообмена, образования, здравоохранения, науки, культуры и спорта. Содействие демографической политики, направленной на постоянное увеличение численности населения России. Содействие интеграции производственной, сырьевой, силовой и социальной базы государств-участников СНГ.  

12.  Дополнительное содержание образования взрослых

Дополнительное содержание образования взрослых устанавливает организатор образования взрослых в соответствии образовательным запросом взрослых учащихся, социально-экономической ситуацией в обществе, запросом работодателя,  этническими  особенностями региона. 

Глава 3.

ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Право   взрослых  граждан  на  образование  устанавливается   в соответствии  со статьей  26  Всеобщей  декларации  прав   человека, рассматривается  как  одно из абсолютных прав личности, определяемых конституцией,  и  трактуется  как  право  на  образование  в   любом возрасте, т.е. как право на непрерывное образование.

Статья 13. Всеобщность права на образование

Все  взрослые члены общества имеют равное право на образование, независимо  от  их  пола,  возраста,  этнической  или   национальной принадлежности,  семейного  положения,  состояния  здоровья,  уровня доходов и каких-либо иных обстоятельств.

Статья 14. Неотъемлемость права на образование

Право  взрослых  членов  общества  на  получение  и продолжение образования  неотъемлемо.  Лица,  ограниченные  в  правах по решению суда,  не  могут  быть  лишены  права  на  образование.  Ограничению подлежат  лишь  способы его реализации, обусловленные лишением права на свободное передвижение.

Статья 15. Законодательное обеспечение права взрослых граждан  на образование

В  целях законодательного обеспечения права взрослых граждан на образование  разрабатывается  система нормативных актов, обязывающих органы  власти,  учреждения  и  организации  Санкт-Петербурга создавать  гарантии для осуществления    этого    права   в  виде  условий  и   предпосылок, способствующих  эффективному  использованию  имеющихся  в   обществе образовательных    возможностей.  

Статья 16. Задачи органов государственной власти Санкт-Петербурга и управления   по обеспечению права граждан на образование

Органы  государственной власти Санкт-Петербурга являются гарантами повсеместного соблюдения  прав взрослых граждан на образование и создают условия и предпосылки,  необходимые  для  их  более  полного осуществления. 

Глава 4.

ВЗРОСЛЫЕ УЧАЩИЕСЯ

Статья 17. Статус взрослого учащегося

В качестве  взрослых  учащихся  настоящий  Закон  рассматривает субъектов  учебной  деятельности,  достигших  возраста   гражданской дееспособности и вовлеченных в сферу профессионального труда, науки,  культуры, искусства и творчества.

Статья 18. Категории взрослых учащихся

Учреждения  образования  взрослых Санкт-Петербурга и их объединения строят свою работу,  ориентируясь  на  специфические  интересы и образовательные потребности различных категорий взрослого населения, нуждающегося в особых условиях получения образования и слабо защищенных от вызовов и угроз безопасности.

Статья 19. Состав контингента образования взрослых

К взрослым учащимся в настоящем Законе отнесены: 

- работающие    учащиеся    вечерней     (сменной,     заочной) общеобразовательной школы;

- студенты вечерних и заочных отделений в учреждениях  среднего и высшего профессионального образования;

- аспиранты-заочники;

- лица,  проходящие  тот или иной курс обучения в дистанционной форме;

- обучающиеся профессии на рабочем месте (ученичество);

- слушатели курсов и институтов повышения квалификации;

- лица,  проходящие  переподготовку  или доподготовку в связи с изменениями в содержании их трудовых функций;

- лица, осваивающие новую профессию в курсовой или иной форме; 

- участники программ ролевого образования;

- участники  программ  неформального  образования  любительской направленности;

- лица, занимающиеся направляемым самообразованием и самовоспитанием;

- родители;

- руководители предприятий и учреждений Санкт-Петербурга.

Статья 20. Права взрослого учащегося

Совокупность  прав  взрослого  учащегося определяется исходя из специфичности  контингента  системы  образования  взрослых  с учетом необходимости  создания благоприятных условий для сочетания трудовой,  учебной  и воспитательной деятельности.  К  наиболее  значимым  правам   взрослого учащегося относятся:

- право   на   содействие   и   поддержку  при  формировании  и осуществлении жизненных  планов,  связанных  с  участием  в  учебной деятельности;

- право  на  благоприятные  и  комфортные   условия   обучения, учитывающие режим жизнедеятельности взрослого;

- право на пользование литературой, инструктивными материалами, учебным оборудованием и техническими средствами;

- право на официальное признание квалификации, знаний и умений, приобретенных  неформальным путем в процессе повседневной жизни и на основе опыта профессиональной деятельности;

- право на официальное признание общественного звания, в том числе почетного, присужденного общественной организацией за заслуги перед обществом, вклад в науку;

- право  на участие (непосредственное или через представителей) в планировании и формировании содержания образовательных программ;

- право  на  квалифицированное  преподавание   и   компетентное руководство учебной деятельностью;

- право на академическую  поддержку,  способствующую  успешному самообразованию   и   прохождению   курса  при  дистанционной  форме обучения;

- право   на   заботу,   помощь   и   содействие   со   стороны соответствующих социальных служб и руководителей;

- право  на  получение индивидуализированной информации и иного содействия при выборе путей продолжения образования;

- право  на  служебное  продвижение после успешного прохождения очередной ступени повышения профессиональной квалификации.

Изменение  перечня  и  объема приведенных выше прав допускается только в пользу взрослого учащегося.

Статья 21. Обеспечение прав взрослого учащегося

Обязанности по обеспечению прав взрослого учащегося возлагаются на следующих социальных субъектов:

- Правительство Санкт-Петербурга и муниципальной власти Санкт-Петербурга;

- неправительственные организации Санкт-Петербурга;

- производственные,  коммерческие  и  иные  предприятия  и   их объединения Санкт-Петербурга;

- учреждения образования, науки, культуры, туризма, спорта, искусства Санкт-Петербурга.

Статья 22. Контроль соблюдения прав взрослого учащегося

Контроль соблюдения прав взрослого учащегося осуществляется органами        законодательной    и    исполнительной       власти Санкт-Петербурга, неправительственными    организациями Санкт-Петербурга,  а  также   профессиональными союзами    и    другими    общественными   организациями,   имеющими правозащитные функции и функции участия в общественном контроле органов государственной власти.

Глава 5.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

Статья 23. Принципы формирования и порядок утверждения   образовательных программ

Под образовательной    программой   понимается   подготовленный профессионалами   официальный   документ,   определяющий    основное содержание  обучения по данному курсу,  устанавливающий совокупность знаний и умений, нравственных ценностей и идей, которые предстоит освоить учащемуся.

Право  на  разработку  образовательных  программ представляется отдельным  лицам и учреждениям, обладающим необходимой квалификацией в  данной  области  знания  или  практики.  Программы  рецензируются компетентной   организацией  и  утверждаются  высшим   коллегиальным органом образовательного учреждения, или реализуются компетентным лицом, обладающим ученой степенью кандидата или доктора наук.

Образовательные  программы разрабатываются и реализуются исходя из следующих основных принципов:

- целенаправленности - ориентации на цели и приоритетные задачи образования взрослых (статья 9 настоящего Закона);

- адресности - учета специфичности образовательных потребностей конкретных  категорий  и  социально-демографических  групп взрослого населения;

- доступности   -   учета   возможностей    учащихся    освоить предусмотренный программой учебный материал;

- индивидуализации - модификации содержания, методов обучения и темпов  освоения  курса  в  зависимости от реального уровня знаний и умений лиц, его осваивающих;

- соединения общего, специализированного и социального образования; 

- участия заинтересованных сторон,  в том  числе  обучаемых,  в инициировании,  обсуждении и принятии решений, касающихся содержания образовательных программ и его корректировки.

Статья 24. Типы образовательных программ

Образовательные  программы  разрабатываются  с учетом специфики образовательных  потребностей категорий и групп взрослого населения, которым они адресованы. Основанием для их дифференциации служат:

- функции  образования   взрослых,   обусловливающие   создание компенсаторных и   адаптационных  программ,   а   также  программ продолженного  образования,  предусматривающих  поэтапное  повышение уровня образования;

- направления образования взрослых (статья 10), обусловливающие создание программ общего, специализированного и социального образования;

- структура  потенциального  контингента  системы   образования взрослых,   обусловливающая   создание   программ   для  работающих, безработных и других категорий  населения,  указанных  в  статье  19 настоящего Закона.

Статья 25. Особые образовательные программы

Особые программы   разрабатываются   и   реализуются   в  целях  обеспечения  доступности  среднего   и   высшего   профессионального образования лицам,  имеющим большой практический опыт в той или иной сфере профессионального труда,  и предусматривают сокращенный (менее продолжительный) курс обучения, учитывающий уровень знаний и умений, имеющихся у претендента на диплом об образовании.

Статья 26. Специальные образовательные программы

Специальные образовательные   программы   разрабатываются   для граждан,  нуждающихся  в усиленной социальной защите,  в целях более полной реализации их права на образование и  других  конституционных прав. К категории граждан,  нуждающихся в особой социальной  защите, относятся:

- безработные, нуждающиеся в получении новой специальности;

- инвалиды,  не  имеющие  возможности  осваивать учебный курс в обычных условиях;

- молодые  специалисты,  только  вступающие  в  самостоятельную жизнь;

- женщины, имеющие малолетних детей;

- мигранты   и   беженцы,   адаптирующиеся   к  новым  для  них социально-культурным условиям;

- лица, находящиеся за чертой бедности, чей доход не превышает средней заработной платы по стране.

Глава 6.

УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Учреждениями  образования взрослых Санкт-Петербурга являются учебные заведения Санкт-Петербурга и иные  аналогичные  по  задачам учреждения, создаваемые и действующие для  реализации  одной  или  нескольких  образовательных   программ, предназначенных    для  лиц,  совмещающих  учебную  деятельность   с различными видами профессиональной деятельности.

Статья 27. Право на образовательную деятельность

Право  на  образовательную деятельность для взрослого населения предоставляется    организациям   и  частным  лицам,   обладающим достаточным уровнем нравственной зрелости, располагающим соответствующей    квалификацией   и  опытом,  а  также   ресурсами, необходимыми для выполнения поставленных задач.

Право создавать   образовательные   учреждения   для   взрослых предоставляется следующим социальным субъектам:

- Правительству Санкт-Петербурга и муниципальным образованиям Санкт-Петербурга;

- негосударственным организациям Санкт-Петербурга;

- общественным объединениям граждан Санкт-Петербурга;

- учреждениям детско-юношеского образования Санкт-Петербурга;

- учреждениям науки, культуры, образования Санкт-Петербурга;

- предприятиям, учреждениям Санкт-Петербурга и их объединениям;

- отдельным      гражданам,  обладающим     соответствующей квалификацией – ученой степенью доктора наук.

Статья 28. Правовой статус учреждения

Учреждения  образования взрослых могут вступать в имущественные и  иные  отношения  с  другими  учреждениями  и  организациями, имея правовой    статус,    обусловленный   той  или  иной  степенью   их административной  и  экономической обособленности от учредителя, как юридические   лица,  или  в  качестве  функционально   обособленного субъекта деятельности в структуре учреждения или организации.

Статья 29. Экономический статус учреждений

Учреждения образования  взрослых  независимо  от  их  правового статуса  и формы собственности являются неприбыльными организациями, не могут служить предпринимательским  целям  и  рассматриваться  как субъекты   рыночных  отношений.  Любое  превышение  их  доходов  над расходами используется в целях развития образовательного учреждения.

Статья 30. Типы образовательных учреждений для взрослых

Образовательная  деятельность  в  интересах взрослого населения осуществляется в учреждениях двух типов:

- работающих  по  программам,  предназначенным   для   учащихся детско-юношеского возраста и взрослых людей;

- предназначенных исключительно для взрослого населения. 

Статья 31. Объединения образовательных учреждений

Объединения учреждений    образования     взрослых     являются негосударственными структурами, создаваемыми на добровольных началах в целях повышения эффективности  деятельности  таких  учреждений,  и имеют  свой  устав  и  регламент,  определяющие  условия  членства в объединении.

Объединения  формируются  по признаку общности задач входящих в них  учреждений,  а  также  по территориальному признаку и выполняют следующие функции:

- консультационную  -  обмен  опытом  и  оказание  методической помощи  входящим  в  объединение  учреждениям и содействие повышению квалификации их работников;

- координирующую  -   согласование   образовательных   программ учреждений, имеющих общие задачи и цели;

- представительскую  -  обеспечение  интересов  учреждений  при решении вопросов финансирования и других требующих того вопросов;

- посредническую   -   содействие   в    установлении    связей образовательных   учреждений   с   учреждениями   и   организациями, заинтересованными в их деятельности.

Статья 32. Сотрудники учреждений образования взрослых

Сотрудники учреждений образования взрослых являются работниками системы    образования  и  пользуются  всеми  правами,  льготами   и социальными  гарантиями,  законодательно  установленными  для   этой категории служащих.

Учреждения образования    взрослых    обеспечиваются   штатными сотрудниками, а также специалистами на началах совместительства и на условиях  почасовой  оплаты  труда или волонтерами – лицами, осуществляющими свою работу на общественных началах.  Штатными  сотрудниками являются руководитель  учреждения   и   его   помощники,   ответственные   за определенные  направления  работы,  преподаватели  основных  курсов, определяющих профиль учреждения.

Соотношение  численности штатных и временно занятых сотрудников определяется  администрацией  учреждения  исходя  из  его  задач   и рационального расходования имеющихся у него денежных средств.

К  сотрудникам  учреждений  образования  взрослых предъявляются квалификационные требования двух видов: общие для преподавательского и административного   персонала   образовательных    учреждений    и вытекающие из специфики работы со взрослыми учащимися.

Прием  сотрудников  на  преподавательские  и   административные должности осуществляется на конкурсной основе. Предпочтение отдается лицам,  имеющим  продолжительный  опыт работы со взрослыми учащимися и/или сертификат, удостоверяющий успешное прохождение курса обучения по  программе,  дающей  знания,  умения и навыки работы со взрослыми учащимися.

Статья 33. Оплата труда

Труд  сотрудников  учреждений образования взрослых оплачивается исходя  из  общих  принципов  и  нормативов,  определяющих   порядок установления  и  размер  денежного  вознаграждения,   выплачиваемого работникам образовательных учреждений.

В  целях стимулирования профессионального роста устанавливаются надбавки  к  ставкам  и  должностным  окладам  сотрудников,  успешно прошедших  курс  специализированной подготовки к работе со взрослыми учащимися. Во всех случаях уровень оплаты труда не должен быть ниже, чем    у    аналогичных   работников  учреждений   детско-юношеского образования. 

Статья 34. Государственные органы управления

В целях разработки и реализации единой государственной политики в  области  образования  взрослых  и  в  соответствии  со статьей 38 настоящего Закона обеспечение развития сети  учреждений  образования взрослых возложено на следующие органы:

- парламентскую   подкомиссию   по   образованию   взрослых   и соответствующие структуры Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

- межведомственный   комитет   по   образованию   взрослых  при Правительстве Санкт-Петербурга;

- отделы    образования    взрослых    при   органах   местного самоуправления;

- администрацию    социальных   служб,   деятельность   которых сопряжена с удовлетворением образовательных потребностей граждан.

Государственные  органы управления принимают свои решения после согласования    с    соответствующими    управленческими   органами, представляющими   интересы  учреждений  и  организаций   образования взрослых и негосударственными органами управления образованием взрослых.

Статья 35. Негосударственные органы управления

Под негосударственными  органами  в настоящем Законе понимаются коллективные  субъекты  управленческой  деятельности,   не   имеющие полномочий  принимать  решения,  обладающие обязательной юридической силой.  В системе государственно-общественного управления  развитием образования  взрослых они выполняют аналитические,  консультативные, координирующие, интегрирующие и прогностические функции, а также функции общественного контроля государственных органов управления образованием взрослых.

Названные  органы  являются выборными и формируются посредством делегирования  в  их  состав  представителей организаций образования взрослых,  а  также  представителей  организаций, заинтересованных в развитии   образования  взрослых,  и  работников   исследовательских центров.

Членский состав органа, его структура и норма представительства от каждой из входящих в него организаций определяются его уставом или положением.

В  целях  содействия  успешному  развитию  образования взрослых могут создаваться следующие негосударственные органы управления: 

- национальный совет по образованию взрослых;

- региональные советы по образованию взрослых;

- межрегиональные советы по образованию взрослых;

- субрегиональные и местные советы по образованию взрослых.

Советы  всех  уровней  действуют  от имени представленных в них организаций    и    отстаивают    интересы   их  членов  в   органах законодательной и исполнительной власти.

Статья 36. Права негосударственных органов управления

В целях   эффективного   взаимодействия    государственных    и негосударственных  органов управления развитием образования взрослых устанавливаются  следующие  права:  

- право  на  представительство  в  парламентских  комиссиях  по образованию и иных рабочих органах законодательной власти Санкт-Петербурга,  ведающих вопросами образования;

- право  на  участие  в формировании государственной политики Правительства Санкт-Петербурга в области  образования  и  в  разработке  национальной  программы  его развития;

- право   на   участие   в   разработке   нормативных    актов, устанавливающих правоотношения в сфере их ведения;

- право  на  участие   в   подготовке   и   принятии   решений, затрагивающих   интересы   субъектов   образовательной   и   учебной деятельности;

- право  быть  представленными в комиссиях по экспертной оценке образовательных программ для взрослых и в  комиссиях  по  аттестации образовательных учреждений;

- право  участвовать  в  распределении  между  организациями  и учреждениями денежных средств,  выделяемых государственными органами власти на нужды развития образования взрослых;

- право  на  экспертизу законопроектов,  касающихся образования взрослых;

- право   на   участие   в  разработке  комплексных  социальных программ, требующих для их выполнения участия учреждений образования взрослых и их объединений;

- право быть представленными в комиссиях и иных рабочих органах законодательной   и  исполнительной  власти,  формируемых  в   целях разработки комплексных социальных программ.

Статья 37. Общественные органы управления

Общественными    органами   управления  развитием   образования взрослых  являются  коллегиальные  выборные  органы,   возглавляющие политические  движения  и партии, профессиональные союзы, творческие союзы, земляческие и иные добровольные объединения граждан.

Объединения  граждан,  действующие  в  рамках законности, имеют право    создавать    образовательные   учреждения,  работающие   по программам, отражающим потребности их функционирования и развития, и направлять их деятельность.

Названные    учреждения,    наравне   с  другими   учреждениями образования,  имеют  право  на государственную поддержку в отношении финансовой помощи и методического обеспечения.

Учреждения,  создаваемые  общественными  органами   управления, могут  объединяться  в  ассоциации  и  иные  организации  и через их управленческие  органы  быть  представленными  в  соответствующем их территориальному статусу совете по образованию взрослых.

Статья 38. Государственно-общественные органы управления

Статья 39. Принципы финансирования и его источники

Финансирование  образования взрослых служит основной гарантией, обеспечивающей  реализацию  права  граждан  на  образование  в любом возрасте. Денежные затраты на развитие образования взрослых являются составной    частью    совокупных   расходов  общества  на   систему образования.

Учреждения образования   взрослых   обеспечиваются    денежными средствами исходя из принципов: достаточности денежных средств  для  выполнения  поставленных задач; гарантирования стабильности бюджета учреждения; безвозмездности предоставляемых субсидий.

Основными источниками финансирования являются: государственный бюджет; региональный бюджет; местный бюджет; средства учреждающих предприятий, учреждений и организаций; плата за обучение.

Глава 7.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 40. Соотношение настоящего закона с законодательством по образованию взрослых

Настоящий   Закон  является концептуальной и правовой основой  для разработки и совершенствования нормативных актов Правительства Санкт-Петербурга в области образования взрослых.