Уважаемые коллеги!
Дорогие друзья!
Мы собрались здесь по торжественному для всех нас случаю: подписанию первых соглашений между Советом Федерации и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе.
Даже символическое число субъектов Федерации, присутствующих при подписании соглашений, уверен, сегодня работает на нас. Тем более, если считать число субъектов права законодательной инициативы, включая Совет Федерации, – то нас уже 14.
На постсоветском пространстве за прошедшие годы подписывалось множество соглашений и договоров. Большинство из них носило в значительной степени процедурный характер. И лишь немногие – целевой.
Подписываемые сегодня соглашения относятся именно к последнему типу. Главная их цель состоит в укреплении российской государственности, развитии федеративных отношений, и, в конечном счете, повышении качества жизни и благосостояния наших граждан.
Более конкретная цель соглашений – добиться того, чтобы позиции субъектов Российской Федерации по принципиальным вопросам формирования федерального законодательства, а, следовательно, и государственной политики, были не только услышаны, но и реализованы.
Мы приняли решение о типовом характере соглашений. И это правильно. Поскольку субъекты Федерации очень различаются друг от друга. Именно типовое соглашение позволяет нам в полной мере учитывать многочисленные особенности субъектов Федерации.
Важная черта этих соглашений состоит в том, что каждая из сторон не только конкретизирует свои конституционные права по формированию федерального законодательства, но и принимает на себя конкретные обязательства в этой области.
Мы выходим на новый этап сотрудничества, полностью соответствующий федеративной природе нашего государства. Не указания сверху, не принуждение является движущей силой развития, а общая осознанная необходимость выстраивания единого правового пространства в рамках Российской Федерации.
Хотя соглашения подписываются между Советом Федерации и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на самом деле мы их рассматриваем в качестве соглашений с субъектами Федерации в целом. Это определяется и особой природой Совета Федерации, который объединяет в себе представителей двух ветвей власти региона – законодательной и исполнительной.
Поэтому члены Совета Федерации, представляющие органы власти субъектов Российской Федерации, вполне могли бы выступать как в качестве гарантов реализации этих соглашений, так и их основными проводниками.
Центральным звеном соглашений является выработка, внесение в Государственную Думу и сопровождение консолидированных законодательных инициатив, отражающих потребности значительного числа субъектов Российской Федерации.
Наконец, подписываемые соглашения являются важным этапом в реализации поручения Совету Федерации Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева по вопросам координации законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.
Подписание соглашений – лишь начало большого и сложного пути. И мы пройдем его вместе с вами.