Замечания и предложения Заместителя руководителя Филиала Базовой организации государств-участников СНГ по образованию взрослых и просветительской деятельности в Российской Федерации, Президента ПАНИ Л.А.Майбороды по итоговым документам "круглого стола"
на тему "Формирование законодательной базы системы непрерывного образования взрослых", состоявшегося 18 декабря 2008 года в городе Москве в Федральном Собрании Российской Федерации...

 

Председателю Комитета по образованию и науке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Х.Д. ЧЕЧЕНОВУ

 

 

Для редакции итоговых документов «круглого стола» на тему «Формирование законодательной базы системы непрерывного образования взрослых», состоявшегося 18 декабря 2009 года в городе Москве, направляю Вам замечания, предложения и проект решения «круглого стола».

С уважением, 

  Заместитель руководителя Филиала Базовой организации
  государств-участников СНГ
  по образованию взрослых в Российской Федерации
   
  Президент Петровской академии наук и искусств 
  доктор технических наук, профессор
  лауреат государственной премии СССР
   
Л.А. Майборода

 

 

1. Замечания

Министерство образования и науки Российской Федерации отмечает в прогнозе развития образования до 2015 года тенденцию востребования специалистов с начальным профессиональным образованием.
Возможное высвобождение работников в 2009 году с предприятий, в том числе градообразующих, отражает потребность предприятий в сохранении минимального количества технических работников, которые необходимы для производства и борьбы за рынок сбыта.
Необходимые для предприятия кадры нужной подготовки добываются в основном методом выкупа соответствующих техников и технологов. При этом происходит сворачивание образовательных подразделений и минимизация запроса предприятия на кадры со средним и высшим профессиональным образованием. Сохраняется запрос предприятий на кадры, имеющие нужную для предприятия техническую подготовку, начальное профессиональное образование и фундаментальное образование, обеспечивающее профессиональную мобильность специалистов.
Применительно к административным кадрам сохраняется запрос на администраторов и технологов, способных обеспечить предприятию добычу ресурсов, организацию производства и выход на рынки сбыта. При этом также минимизируется запрос предприятия на управленческие кадры с высшим профессиональным образованием и научной квалификацией.
Высвободившиеся работники, не востребованные предприятиями в реальном секторе экономики, после получения дополнительного образования, сталкиваются все с теми же затруднениями в получении рабочего места на предприятиях в реальном секторе экономики.
Нарастающая минимизация запроса предприятий в реальном секторе экономики на кадры со средним профессиональным образованием, высшим профессиональным образованием, научной квалификацией, дополнительным образованием обуславливает необходимость более тщательного исследования актуальности непрерывного образования, в том числе и формирования законодательной базы системы непрерывного образования в Российской Федерации.  
Понятия «дистанционное образование», «дистанционные образовательные технологии» также требуют уточнения. Образование состоит из двух взаимосвязанных процессов обучения и воспитания, которые строятся на непосредственном взаимодействии обучающих и обучающихся. Личность учителя – основной инструмент обучения и воспитания. Исследования по изучению воспитательного эффекта применения технологий дистанционного обучения не проводились. Оценка обучающего эффекта применения дистанционных технологий, как правило, носила заказной характер и требует скрупулезного дополнительного исследования. Подмена личности учителя на информацию от учителя продиктована в ряде случаев рыночными соображениями. В связи с этим представляется корректно говорить об информационном обеспечении обучения, а не подменять процесс обучения понятием «дистанционное обучение».  
На основании вышеизложенного рекомендуем произвести замену понятий «дистанционное образование», «дистанционные образовательные технологии» на понятие «информационное обеспечение обучения». Возможность обучения граждан на основе электронных технологий требует тщательного научного анализа. Вместе с тем очевиден положительный эффект от применения дистанционных технологий для информационного обеспечения обучения специалистов, е-Learning эффективен также для информационного обеспечения безотрывной подготовки инженерно-технических кадров.  
Предложение по формированию рабочих групп по обобщению непрерывного образования взрослых дублирует уже созданные при участии Правительства Российской Федерации структуры, ответственные за обобщение материалов в сфере образования взрослых и поэтому является нецелесообразным. Кроме того, Правительство Российской Федерации участвует в разработке соответствующей государственной программы по образованию взрослых, поэтому рекомендации Правительству Российской Федерации, представленные в изначальном проекте решения «круглого стола» излишни.  
Предложение о разработке механизма предоставления бюджетных средств работодателям для их использования в целях финансирования профессионального образования своих работников преждевременно, так как данный механизм не имеет практической апробации в регионах России.  
   

2. Предложения


В Российской Федерации развивается инновационная экономика, которой нужны соответствующе кадры. Реальная подготовка таких кадров в условиях постоянного обновления технологий в 3-5 лет может происходить в высших учебных заведениях, обеспечивающих формирование фундаментальных знаний и в дальнейшем через дополнительное образование, информальное образование, а также безотрывно от производства. 
Стажировки кадров отечественного производства на зарубежные предприятия только способствуют переходу квалифицированной рабочей силы за рубеж. Поэтому в Российской Федерации складывается практика безотрывной технической подготовки на производстве.
Например, на территории Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации сложилась система непрерывного образования взрослых в реальном секторе экономики в форме безотрывной подготовки инженерно-технических кадров в условиях инновационного сценария развития Российской Федерации.
Организаторами данной системы выступает Институт образования взрослых Российской академии образования и предприятия реального сектора экономики.
Процессы, организованные в рамках системы непрерывного образования взрослых в реальном секторе экономики в форме безотрывной подготовки инженерно-технических кадров: 
- безотрывная техническая подготовка кадров на предприятиях;
- повышение экономической активности взрослого населения в реальном секторе экономики;
- просвещение взрослых в условиях развития реального сектора экономики;
- образование взрослых при различных организационно-правовых и организационно-экономических формах хозяйственной деятельности предприятий.
Следует отметить, что практика непрерывного образования взрослых в реальном секторе экономики в форме безотрывной подготовки инженерно-технических кадров формируется на внебюджетной основе и не требует от государства дополнительного финансирования. Существующая законодательная база достаточна для экономического обеспечения развития образования взрослых, однако при этом отмечается потребность в законодательном акте, отражающем реальную практику образования взрослых для нужд экономики России, развития социального государства Российской Федерации и построения гражданского общества, состоящего из нравственных граждан.  
Изучение и обобщение опыта непрерывного образования взрослых в реальном секторе экономики в форме безотрывной подготовки инженерно-технических кадров в условиях инновационного сценария развития Российской Федерации может позволить выработать более адекватное (внебюджетное) предложение Правительству Российской Федерации по становлению и развитию системы непрерывного образования.  
Актуальными для новых законодательных актов в сфере образования сохраняются следующие тенденции:
- кадровое обеспечение реального сектора экономики России;
- содействие снижению бюджетной нагрузки на образование;
- минимизация расходов государства на образование и науку;
- передача гражданам финансовой инициативы в получении образования, обеспечивающего их рабочим местом и защитой от вызовов и угроз безопасности; 
- развитие институтов гражданского общества.
Важным элементом системы непрерывного образования взрослых остаются ведущие высшие учебные заведения страны, осуществляющие подготовку специалистов, имеющих фундаментальные знания. И этим всегда славилось Российское образование. Именно эти специалисты, имеющие фундаментальную подготовку, и обеспечивают в дальнейшем инновационное развитие страны. Подготовка таких специалистов только с помощью «дистанционного образования», «дистанционного обучения» не возможна в принципе. Использование дистанционного и электронного обучения (e-Learning) выступает здесь лишь как вспомогательный элемент, информационное обеспечение процесса их подготовки.  
Важной задачей непрерывного образования взрослых остается формирование у граждан качеств субъекта деятельности. Данные качества образуются у обучаемых в ходе их воспитания и вовлечения в процесс оценивания социально-значимых решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти и общественного самоуправления. 
Воспитание субъекта деятельности осуществляется в ходе учебно-практических дискурсов, связанных с оцениванием конкретных социально-значимых решений, организуемых педагогами в процессе обучения. Подготовка педагогов для системы непрерывного образования взрослых направлена на освоение ими методики воспитания субъекта деятельности.
Теория и методология непрерывного образования взрослых в Российской Федерации разрабатывается Институтом образования взрослых Российской академией образования. 
Органом координации и развития непрерывного образования взрослых в Российской Федерации выступает Филиал Базовой организации государств-частников Содружества Независимых Государств по образованию взрослых и просветительской деятельности в Российской Федерации.

 

 

18 декабря 2008 года г. Москва

 

Участники «круглого стола», обсудив вопросы становления и развития системы непрерывного образования взрослых в Российской Федерации, подчеркивают актуальность рассматриваемой проблемы и особую важность ее решения в целях создания благоприятных условий для реализации гражданами права на образование.
Современные научные исследования, проводимые в России, должны быть направлены на решение противоречия между образованием и безопасностью взрослых. Основная проблема современного образования заключается в противоречии содержания образования и содержания вызовов XXI века.  
Вызовы XXI века, перед которыми массы граждан оказываются бессильными, заставляют кардинально изменять отношение к системе образования взрослых, признавать ее статус как ведущего образовательного направления, усиливать ее роль в качестве неотъемлемой составляющей полноценного развития современного взрослого человека как субъекта профессиональной деятельности, социальных отношений, культуры и безопасности.
Возросшее значение защиты человеческой жизни и здоровья, законных прав и интересов граждан приводит к необходимости проведения фундаментальных исследований в области образования взрослых, ориентированных на формирование общих нравственных целей деятельности человека, общества и государства. 
Полным условием решения проблемы противоречия между содержанием образования и содержанием вызовов XXI века является формирование у граждан в процессе их обучения и воспитания качеств субъекта деятельности - активного участника социально-экономических процессов в условиях инновационного сценария развития Российской Федерации.  
Современная модель образования включает в себя воспитание нравственного человека, способного действовать во благо, а не во вред обществу. Без образованных взрослых, способных быть субъектами права, безопасности, хозяйственно-трудовой деятельности, здравоохранения, культуры, образования и науки – невозможен инновационный сценарий развития Российской Федерации. 
Участники дискуссии отмечают необходимость создания условий непрерывного образования взрослых: 
1. Государственно-общественное партнерство – это совместная деятельность квалифицированной общественности и лиц, принимающих социально-значимые решения по обсуждению, утверждению, контролю, оценке и коррекции социально-значимых решений.  
2. Государственно-частное партнерство – это участие государства и бизнеса, объединенного целями и методами действия, направленное на взаимовыгодное и созидательное сотрудничество в ходе функционального восстановления и развития государственных учреждений, предприятий и организаций, осуществляющих социальные, хозяйственные, научные, культурные и образовательные функции. 
3. Образовательно-производственное партнерство - это совместная деятельность педагогических кадров предприятия и работников предприятия, направленная на техническое обучение кадров предприятий в процессе производственной и сбытовой деятельности. 
4. Научно-производственное партнерство – это совместная деятельность научных кадров и предприятия, направленная на становление и развитие производства, создание и сбыт продукции.  
  5. Кооперация – это совместная деятельность администраций предприятий, обеспечивающих организаций и местных администраций, направленная на создание дополнительных рабочих мест за счет развития местного производства. 
6. Свобода слова – возможность и способность каждого гражданина в этической оценке действий любых других граждан и организаций.
7. Фундаментальная подготовка – совместная деятельность обучаемых и обучающих, направленная на приобретение фундаментальных знаний, которые обеспечивают человеку его дальнейшую профессиональную мобильность. 
В соответствии с условиями построения непрерывного образования взрослых в процессе инновационного сценария развития Российской Федерации, участники дискуссии наметили задачи по формированию законодательной базы системы непрерывного образования взрослых:
1) уточнение специфики инновационного развития Российской Федерации на период с 2009 года по 2015 год;
2) выявление особенностей кадровых потребностей реального сектора экономики России в условиях инновационного развития на период с 2009 года по 2015 год;
3) обобщение реального опыта непрерывного образования взрослых в реальном секторе экономики в форме безотрывной подготовки в условиях инновационного сценария развития Российской Федерации;
4) анализ практики государственно-общественного управления в сфере непрерывного образования взрослых;
5) разработка концепции непрерывного образования взрослых в условиях инновационного развития Российской Федерации и проекта Федерального Закона РФ «Об образовании взрослых»;
6) обучение педагогических кадров в области образования взрослых, направленное на формирование у обучаемых качеств субъекта деятельности;
7) усиление дискурсного подхода в решении задач образования и науки.
Участники дискуссии определили критерии решения задач по формированию законодательной базы системы непрерывного образования взрослых в России:
1) фундаментальная подготовка специалистов;
2) обучение педагогических кадров в области образования взрослых;
3) безотрывная профессиональная подготовка инженерно-технических кадров предприятий реального сектора экономики России;
4) обучение граждан в области самозащиты от вызовов и угроз безопасности: коррупция, криминал, социальные заболевания, дорожно-транспортные происшествия;
5) участие граждан в дискурсах по оценке социально-значимых решений.  
Важной задачей непрерывного образования взрослых остается формирование у граждан качеств субъекта деятельности. Данные качества образуются у обучаемых в ходе их воспитания путем вовлечения в процесс оценивания социально-значимых решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти и общественного самоуправления. 
Воспитание субъекта деятельности осуществляется в ходе учебно-практических дискурсов, связных с оцениванием конкретных социально-значимых решений, организуемых педагогами в процессе обучения. Подготовка педагогов для системы непрерывного образования взрослых направлена на освоение ими методики воспитания субъекта деятельности. 
Задача правового регулирования общественных отношений в сфере образования взрослых заключается в организации государственно-общественного воспитательного воздействия на граждан, направленных на формирование у них способности и готовности выступать субъектом права, безопасности, экономики, социальной сферы, гражданского общества.  
  Законодательное регулирование сферы образования взрослых позволит сформировать кадровое обеспечение реального сектора экономики в условиях инновационного сценария развития Российской Федерации.  
Признавая актуальность формирования в Российской Федерации системы непрерывного образования взрослых, участники «круглого стола» РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Поручить Комитету по образованию и науке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обобщить опыт непрерывного образования взрослых в реальном секторе экономики в условиях инновационного сценария развития Российской Федерации, а также произвести анализ практики государственно-общественного управления в сфере непрерывного образования взрослых;
1.2. Поручить Комитету по образованию и науке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации организацию подготовки проекта Федерального Закона РФ «Об образовании взрослых».
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Предложить Российской академии образования разработать Концепцию непрерывного образования взрослых в условиях инновационного развития Российской Федерации на период с 2010 года по 2015 год.
2.2. Подготовить разъяснения для предприятий реального сектора экономики о сценарии инновационного развития Российской Федерации, мерах содействия отечественным предприятиям, среднему и малому бизнесу, а также становлению гражданского общества, состоящего из нравственных граждан.
2.3. Рекомендовать Правительствам субъектов Российской Федерации минимизировать объем требований, предъявляемых местными контрольно-ревизионными органами к деятельности предприятий различной формы собственности, организаций среднего и малого бизнеса. 
2.4. На сайте Правительства Российской Федерации предусмотреть возможность отображения замечаний и предложений граждан на принимаемые социально-значимые решения. 
3. Министерству образования и науки Российской Федерации:
3.1. Разработать концепцию подготовки кадров для реального сектора экономики в условиях инновационного развития Российской Федерации на период с 2010 года до 2015 года.
3.2. Рекомендовать педагогическим кадрам образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки, обучение в области образования взрослых.
3.3. Рекомендовать образовательным учреждениям разработку и реализацию учебного предмета «Самозащита граждан», направленного на практическое обучение учащихся приемам профилактики и самопомощи при случаях коррупции, криминала, социальных заболеваний, дорожно-транспортных происшествий.
3.4. Содействовать расширению учебно-материальной и финансовой базы ведущих образовательных учреждений страны, обеспечивающих получение специалистами фундаментального образования. 
3.5. Расширять возможности университетов федеральных округов по обеспечению регионов страны специалистами, получившими фундаментальные знания и обладающими профессиональной мобильностью.  
4. Российской академии образования:
4.1. Содействовать расширению учебно-материальной и финансовой базы Института образования взрослых, осуществляющего фундаментальные исследования в области образования взрослых и повышение научной квалификации педагогических кадров в области образования взрослых.
5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
5.1. Рекомендовать педагогическим кадрам субъектов Российской Федерации обучение в области образования взрослых.  
5.2. Предложить Институту образования взрослых Российской академии образования содействие в научно-методическом обеспечении законодательных инициатив по подготовке региональных законов об образовании взрослых. 
5.3. До 2011 года подготовить законодательные инициативы в области образования взрослых с учетом региональной специфики.
5.4. На сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть возможность отображения замечаний и предложений граждан на принимаемые социально-значимые решения. 
6. Филиалу Базовой организации государств-участников Содружества Независимых Государств по образованию взрослых и просветительской деятельности в Российской Федерации: 
6.1. Разработать программу и методическое обеспечение обучения педагогов в области образования взрослых.  
6.2. Организовать в регионах Российской Федерации процесс обучения педагогических кадров в области образования взрослых.
6.3. Подготовить проект национального закона об образовании взрослых. 
6.4. Для органов государственной власти субъектов Российской Федерации до 2010 года подготовить типовой региональный закон об образовании взрослых.